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“两会”政府工作报告避谈资本管制

更新日期:2017年3月13日 大字 小字
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来源:金融时报
中国去年重启资本管制措施是倒退,还是必要之举?两会代表议论纷纷,但总理所做的政府工作报告却只字不提。
李克强在全国人大会议上所做的42页的年度“工作报告”中泛泛地谈了手机漫游和城市地下综合管廊等问题,但他的报告没有提及中国2016年最重要的政策举措之一——恢复资本管制。
尽管李克强承诺保持人民币“在全球货币体系中的稳定地位”,但他没有提及那些让中国企业、个人和外国投资者更难将资金转移出境的措施。
然而在人民大会堂里,代表们对于存在争议的资本管制措施议论纷纷。一些人批评这些措施标志着中国金融改革的倒退,另一些人则称赞它们是放缓人民币兑美元贬值步伐、阻止中国外汇储备下降的必要举措。
新华联集团(Macrolink)董事局主席傅军向国有媒体表示:“现在企业遇到的一个最大瓶颈就是外汇受到严格管制。经过艰苦谈判赢来的一个个优质投资项目,企业却因外汇管制无法按期付款履约,最终坐失国际并购良机。”
许多政府官员宣称资本管制措施对合法海外投资完全没有影响,彭博(Bloomberg)援引中信资本(CITIC Capital)董事长张懿宸的话说,这种说法是“一个谎言”。中信集团是中国最大的投资集团之一。
香港大学(University of Hong Kong)亚洲环球研究所(Asia Global Institute)所长陈志武表示,总理的政府工作报告会跳过该话题不太令人意外,毕竟中国国家政策的整体主题是对外部世界保持开放。如果谈起资本管制,报告中难免会有许多自相矛盾之处。
去年9月,国际货币基金组织(IMF)正式宣布将人民币列为全球储备货币,这是中国央行行长周小川等经济改革派人士长期的梦想。
中国国家主席习近平在今年1月的达沃斯世界经济论坛(World Economic Forum)上发表演讲时也将中国定位为全球化的捍卫者。更近一些时候,在前任美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)推动的贸易协定《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)被其继任者唐纳德•特朗普(Donald Trump)废除之后,中国加紧推动自己的地区贸易协定。
然而,即便是那些担忧中国改革议程会受影响的人也承认,去年出台的控制措施阻止了资本外流,至少是暂时阻止了。中国外汇储备在连续下降8个月后,在今年2月出现了增长。
张懿宸尽管抱怨资本管制措施对海外投资有影响,但他也承认,这些控制措施帮助降低了“市场崩溃的风险”。
最坚定支持中国政府出台新的资本管制措施的人士之中,有一位是余永定,他是北京的一位知名经济学家,还是全国政协委员。中国政协与人大同期开会。
余永定在接受英国《金融时报》采访时表示:“资本项目自由化导致了大量资本外流,使得人民币承受了极大的贬值压力,央行不得不踩‘急刹车’。”
其他捍卫资本管制措施的人指出,中国有些企业提出在海外跨行业收购资产,此类协议实际上是资本外流的幌子。为中国政策制定者提供建议的一位人士表示:“在政府开始收紧控制之前你就能溜之大吉了。”
北京的一位高级银行家补充称:“这是一个两害相权的问题,投机性收购损害中国企业在海外的声誉,它们让合法的中国企业更难达成真实的协议。”
然而,官媒上关于两会连篇累牍的报道中,甚至没有支持政府出台资本管制措施的言论。官方新闻机构继续禁止报道该主题。
广东省委宣传部部长慎海雄在去年底的一次会议上表示:“我们应该支持党对媒体的管理,保持正确的报道方向。肯定不能提及资本管制。”
刘心宁补充报道
译者/何黎

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